湖北省人大常委会法制事情委员会
习近平总书记强调，构建集中统一、全面笼罩、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用 。内部审计作为审计监督体系的重要组成部分，是推进单位科学决策、规范治理、防控危害的重要制度设计，发挥着基础性监督作用 。
2024年9月26日，省十四届人大常委会第十二次集会表决通过了《湖北省内部审计条例》（以下简称条例），自2025年1月1日起施行，这是党的十八大以来全国首部内部审计地方性规则 。条例的出台，将为增强我省内部审计事情、增强审计监督效能、推动经济社会高质量生长提供坚实的法治包管 。
一、开展内部审计立法的重要意义
（一）制定条例是贯彻落实党中央、国务院关于内部审计事情决策安排的一定要求 。习近平总书记强调，要增强对内部审计事情的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督协力 。党中央、国务院先后印发《关于增强审计事情的意见》《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》等文件，要求增强内部审计事情，充分发挥内部审计的作用 。制定条例，有利于更好推动党中央、国务院关于内部审计事情的决策安排在湖北落实落地 。
（二）制定条例是实施上位法，发挥立规则范、引领、推动和包管作用的内在需要 。审计规则定，被审计单位应当增强对内部审计事情的领导，凭据国家有关划定建立健全内部审计制度 。审计署于2018年全面修改并公布了《关于内部审计事情的划定》，对内部审计的治理体制机制、职责权限、结果运用等方面作出了新的划定 。制定条例，有利于买通内部审计制度落地落细的“最后一公里”，以法治包管内部审计作用的有效发挥 。
（三）制定条例是固化实践结果、更好效劳我省经济社会高质量生长的重要举措 。近年来，我省内部审计事情制度机制不绝健全，内部审计质量和效果明显提升，在规范内部治理、完善内部控制、增进提质增效等方面，都发挥了积极作用 。这些实践中积累的切合审计新定位、实践证明有效、可以推广运用的经验做法，需要我们实时通过立法上升为规则划定，同时进行科学化、系统化集成，以高质量审计推动我省经济社会高质量生长 。
二、立法历程
经省委批准条例列入2024年度立法事情计划后，迅速建立了立法项目领导小组和立法事情专班 。在立法项目领导小组领导下，省人大财经委、常委会法工委、常委会预算工委和省司法厅、省审计厅等单位组成的立法事情专班协同推进立法调研、草案起草、征求意见、论证评估、研究修改等相关事情 。2024年5月6日，省政府常务集会原则通过条例草案，并向省人大常委会提出议案 。条例草案经省人大常委会集会两次审议，于2024年9月26日由省十四届人大常委会第十二次集会高票通过 。
条例制定历程中，主要遵循四个原则：一是坚持党的领导 。贯彻落实习近平总书记关于内部审计事情的重要指示批示精神及党中央、国务院相关决策安排，把党和国家对内部审计事情的要求用规则制度牢固下来，明确党在内部审计事情中的领导职位 。二是坚持依法立法 。以审计法及其实施条例为依据，结合审计署对内部审计事情的有关要求，吸收内部审计革新生长的最新结果，进行科学制度设计 。三是坚持问题导向 。针对内部审计事情生长不平衡、制度不敷完善、审计实施不敷规范、指导监督有待增强等问题，结合实际靶向施策 。四是坚持包管与规范并重 。既付与内部审计机构履职须要的权限，包管其独立行使职权，充分发挥监督作用 ；又规范内部审计行为，强化对内部审计权力运行的制约和监督，做到权责对等 。
三、条例的主要内容
条例共7章44条，包括总则、职责权限和人员治理、审计要领和程序、审计整改和结果运用、指导和监督、执法责任、附则 。重点划定以下内容：
（一）完善内部审计事情治理机制 。一是明确内部审计事情应当坚持中国共产党的领导，立足经济监督定位，遵循依法、独立、客观、公正的原则 。二是明确县级以上人民政府的职责，以及审计机关和教育、公安、交通运输、卫生健康、国有资产监督治理等行业主管部分对内部审计事情的指导监督责任 。三是划定单位应当建立健全内部审计制度，将内部审计事情所需经费列入预算予以包管 。
（二）明确内部审计职责权限和事情要求 。一是增强内部审计机构和人员步队建设，明确单位凭据国家划定或者事情需要，设立内部审计机构或者明确履行内部审计职责的内设机构（统称内部审计机构），同时对国有企业设立内部审计机构和建立总审计师制度作了划定 。二是明确内部审计机构在财务财务收支、经济运动、危害治理等方面的职责权限，同时划定内部审计机构和内部审计人员应当忠于职守，客观公正，实事求是，守旧秘密，并依法接受监督 。
（三）规范内部审计要领和程序 。条例着力增强内部审计全流程闭环治理，提升审计质量 。一是明确内部审计机构应当立异审计要领，优化审计流程，利用大数据等现代技术手段，提高审计质效 。二是细化体例内部审计计划、建立审计组、送达审计通知书、获取审计证据、征求审计报告意见、出具审计报告、处理审计报告异议、审计项目档案治理、资料备案等事情办法，推动内部审计事情程序化、规范化、标准化 。三是划定单位可以凭据内部审计事情需要向社会购置审计效劳，同时应当对所购置的社会审计效劳进行检查和监督，增强审计质量控制，并对接纳的审计结果卖力 。
（四）深化内部审计整改和结果运用 。坚持揭示问题与推动解决问题相统一，发挥审计功效 。一是明确单位应当建立健全内部审计查出问题整改机制 。被审计工具担负审计整改主体责任，其主要卖力人为审计整改第一责任人 。二是划定被审计工具应当凭据问题类型制定整改计划，进行分类整改 。内部审计机构应当增强对审计整改情况的跟踪检查，建立审计整改台账，实行清单化治理 。三是划定单位应当增强内部审计与纪检监察、巡察、组织人事、财会监督等其他内部监督的领悟协同，建立信息共享、结果共用、重要事项配合实施等事情机制 。四是明确对内部审计发明且已经纠正的问题，审计机关不再在审计报告中反应，解除内部审计的后顾之忧 。
（五）健全内部审计指导和监督 。一是明确审计机关开展内部审计指导监督的具体职责、方法要领、路径举措，划定审计机关应当建立健全内部审计事情指导、监督机制，制定内部审计事情指导意见，明确内部职能机构和专门人员，增强业务指导和监督 。二是强调审计机关要增强内部审计治理信息化建设，建立健全内部审计数据收罗、治理、剖析和运用机制，推动与有关行业主管部分的信息共享，提高审计监督效能 。
别的，条例还针对单位、被审计工具、内部审计机构和内部审计人员的违法行为设定了相应执法责任，并对内部审计人员因履行职责受到攻击、抨击、陷害等情形的处理作出了划定，进一步增强制度刚性，包管内部审计事情规范有效开展 。
四、主要亮点
（一）增强党对内部审计事情的领导 。坚持和增强党的全面领导，是做好审计事情的基础包管，是审计监督的最大信心和最大底气 。条例划定内部审计事情应当坚持中国共产党的领导，明确单位可以凭据需要设立党组织领导下的审计委员会，增强对年度内部审计计划、审计质量控制、审计整改等重要事项的治理，研究内部审计事情中的重大问题 。划定年度内部审计计划应当经单位审计委员会或者主要卖力人批准后实施，内部审计结果以及审计查出问题整改情况应当向单位审计委员会报告，把党的领导落实到内部审计事情全历程各环节 。
（二）科学界定开展内部审计事情的主体 。审计法及其实施条例划定，依法属于审计机关审计监督工具的单位，其内部审计事情应当接受审计机关的业务指导和监督 。据此，条例进一步明确，依法属于本省审计机关审计监督工具的国家机关、事业单位、社会团体、国有企业等单位，应当凭据国家和省的划定开展内部审计事情，建立健全内部审计制度 。凭据近期出台的农村集体经济组织法的有关要求，条例划定农村集体经济组织应当增强集体工业治理，依法开展内部审计 。同时，关于不属于本省审计机关审计监督工具的非公有制企业等主体，勉励和支持其建立健全内部审计制度 。
（三）不绝拓展内部审计规模和要领 。为拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，条例凭据党中央、国务院的决策安排，在审计署划定的相关审计规模基础上，将数据资产治理、绩效治理、信息系统治理情况等纳入内部审计规模，并明确将对内部治理的领导人员履行经济责任、自然资源资产治理和生态情况� ；ぴ鹑蔚惹榭鼋猩蠹�，作为内部审计机构职责 。同时，充分总结我省内部审计事情的经验做法，划定内部审计机构应当将研究型审计理念贯串内部审计事情全历程，利用大数据等现代技术手段，提高审计质量和效率 。
（四）充分包管内部审计的独立性 。能否坚持独立性，是决定内部审计作用是否获得充分发挥的要害，也是实践中内部审计事情面临的挑战 。为破解这一难题，条例划定内部审计机构在单位主要卖力人的直接领导下依法开展内部审计事情，不受单位内部其他机构和个人的干预，同时要求单位不得安排内部审计机构和内部审计人员从事可能影响独立、客观履行内部审计职责的事情 ；对内部审计机构和内部审计人员的考核，可以实行与单位内部其他机构和人员差别化的考核步伐，尽可能包管内部审计机构在组织上和职能上的独立性 。
（五）明确国有企业的内部审计要求 。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，内部审计在推动国有企业高质量生长中发挥着重要作用 。条例注重增强国有企业内部审计事情，划定国有企业总部应当通过设立独立的内部审计机构或者明确履行内部审计职责的内设机构等方法，增强内部审计机构建设 。同时，统筹考虑差别企业实际，划定国有企业可以凭据需要建立总审计师制度 。总审计师协助单位主要卖力人治理内部审计事情 。（来源：《湖北日报》2024年10月10日）
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